1.以机制创新为特色的基本要求

　　“2011计划”是以机制创新为特色的一个改革性计划。可以说，机制创新改革既是计划的根本特点，也是计划的本质要求和成功关键，同时更是实施操作的难点。

　　做好机制体制改革应把握好以下几个要点：一、要有改革的思路，只有改革才会有创新，只有以改革为动力，不断改革创新才能推动高校创新能力的提升。沿袭以往老的做法和办法是难以真正突破内部机制障碍和外部体制壁垒的。二、形成协同创新的新机制是机制改革的重点。协同创新与传统科研合作相比，在创新要素有机结合、形成有效创新载体、建立长效创新机制、构筑新的发展优势等方面有着更加深刻的内涵和更高要求，是合作的提高与升华。机制创新贯穿于创新的各个环节和全过程，“2011计划”重在解决创新链条和创新管理各方面存在的不协调、不适应、不配套、封闭、分散的问题，这是对高校自主创新内涵的丰富和深化，也体现了教育、科技和文化体制改革的要求。三、机制体制创新要紧紧围绕提高创新能力这个核心目标来开展，同时，又要深入探索人才、学科、科研“三位一体”的统筹推进机制。“三位一体”的目的就是围绕重大科学问题和国家重大需求，增强三者之间的协同与互动，概括起来就是以人才为根本，以学科为基础，以科研做支撑，形成有效的平台和创新机制，形成新的发展优势。只有通过“三位一体”的机制创新才能真正实现创新能力的有效提升。

　　2.以“协同创新中心”为载体的基本实施方式

　　“2011计划”提出了构建协同创新平台、建立协同创新机制体制两项重点任务，实施方案将二者有机统一在协同创新中心这一载体上，也就是说，“2011计划”实施的直接载体就是重点建设一批“2011协同创新中心”。协同创新中心的建设应坚持“多元、动态、融合、持续”的运行机制，中心研究人员可以采用新的选聘机制，来源可以是多元的，研究方向可以按需进行动态调整，创新资源和要素应实现高度汇聚与深度融合，通过机制体制改革，形成有利于协同创新和解决国家重大需求的可持续发展能力。

　　协同创新中心作为载体突破了一般科技计划项目、基地建设的设计思路和理念，也不同于普通的专项改革试点项目，在操作上具有相当的挑战性，特别需要注意以下几个问题：一是中心的组建必须由高校牵头，中心定位为依托高校管理的相对独立实体，依托高校具有管理自主权，但不要求组建法人实体。二是虽然四类协同创新中心的名称一样，但组建形式可根据发展和创新要求探索多种有效形式，既有四类协同创新模式之间的不同，也有同一模式中的不同特色。支持和鼓励高校、地方，先行先试、积极探索不同模式、积累改革经验，不固化形式。三是计划重在鼓励协同创新、共同发展，中心的单位组成既可以是强强联合，也可以是优势互补，参与单位数量不作限制，但要求是实质性参与和发挥作用，绝不搞凑数和拼盘。同时，也应注意参与单位不是越多越好，不是要搞大联盟，不需要大而全。四是从实施和管理角度，原则上要求中心推选出一所牵头高校，牵头高校要积极吸纳相关优势单位，并能形成协同创新的有效运行机制和协同创新的新优势，要坚决避免成为一个要钱工程，防止演变成联合申请，分灶吃饭。

　　3.以开放、择优为原则的基本遴选机制

　　实施方案对计划的评审和评价机制，进行了重大改革，主要体现在以下几个方面：一、坚持全面开放的原则。“2011计划”面向各类高校开放，不限定身份，不固化单位，不搞论资排辈，只要具备协同创新基础、具有强烈的改革意愿、能够解决国家经济和社会发展重大需求，符合计划申报相关条件的高校均可参加。二、建立专家参与、择优支持的机制。计划的实施将分为培育组建、评审认定、绩效评价三个实施步骤，特别是突出体现了要在前期培育组建的基础上，再进行申报、认定和择优支持的程序，也就是说，要先做后支持。在评审程序上明确了专家评审、专家咨询委员会综合咨询和领导小组审议认定三个评审环节，以教育部科技委、社科委为主，引入了相对独立的第三方评审、监督机制，减少行政干预，充分发挥国内外管理、技术和经济方面专家的作用。在实施环节上，除了坚持“高起点、高水准、有特色”的准入条件，还将引入绩效评价和动态调整的机制。三、在计划实施的全过程中充分发挥地方、相关部门的作用。不仅鼓励地方、相关部门在培育组建过程中加大投入和组织力度，在前期初评、推荐和后期运行管理、绩效评价中也将积极发挥地方、相关部门作用。同时，还鼓励有条件的地方、相关部门和行业以及高校设计建立自己的相应计划，以强化推进协同创新。四、加强宏观指导和顶层设计。“2011计划”一方面要对高校开展协同创新统筹推进，另一方面也将对国家支持的数量进行总体把握，采取分级负责、择优推荐方式，分年度组织推荐申报和认定工作，逐年进行落实。在国家支持中，不搞平均主义和照顾，不在同一领域重复立项，鼓励大家在协同的过程中，强强联合、优势互补，实现更大发展。

　　4.以资金、政策为重点的基本支持方式

　　实施方案突破了单纯经费支持的方式。一是要求学校、地方要加大投入，确定了在充分、有效集成现有资源、积极吸纳多方投入和支持基础上，国家再给予支持的基本原则。同时对于批准认定的“2011协同创新中心”，要求在教育部和财政部支持的同时，各个方面，包括地方、行业和学校要继续加大支持力度。二是构建了资金和政策的组合支持方式，除资金稳定支持外，强调政策在机制创新中的支持作用。三是明确了国家支持的主体是支持高校开展协同创新，支持高校的改革发展。

　　在资金支持方面，首先要赋予高校在合理范围内经费使用的主动权，给改革创新留出空间。其次是资金支持将重点用于推动改革的成本上，主要包括拔尖创新人才培养、国际国内合作交流、人才选聘以及协同创新与运作管理等方面。再其次是强调在国家资金支持同时，必须加强地方、行业、企业投入，也包括高校自身资源的优化配置。

　　在政策支持方面，首先是优先支持高校在人才聘用、考核评价、人才培养、交流共享等改革方面进行先行先试，计划的实施为改革创造更加有利的条件，只要是符合改革发展要求的积极举措和合理要求都有可能作为支持的范围予以统筹考虑。其次是对认定的“2011协同创新中心”，将重点研究在人才选聘、研究生招生、留学生交流资源开放、共享等相关资源配置和组织推荐国家相关任务方面予以重点倾斜支持和先行先试。